Төр гэдэг нь бүлэг хүмүүсийн шийдвэр гаргах үйл явц юм. Төр нь улс орноо удирдан зохион байгуулах, газар нутгаа бусдаас хамгаалах, нийгмийн дэг журмыг сахиулах, нийгмийн баялгийг бий болгох, бий болгосон баялагаа хуваарилах, нийгмийн ерөнхий зорилтыг хэрэгжүүлэх, улс орны тэнцвэрт байдлийг хадаглах зэрэг олон асуудал байдаг үүнийг шийдвэрлэх үүрэгтэй. Төр нь ард түмнээс сонгогдсон Элит буюу Манлайлагч хүмүүс удирдан зохион байгуулан авч явдаг ард түмний төлөө ажиллах ёстой (Институт) буюу байгууллага юм.
Маслоугийн хэрэгцээний онолийн хувьд: Америкийн эрдэмтэн судлаач А.Маслоу 1940-өөд оны үед хэрэгцээний шатлалын онолоо боловсруулан гаргасан бөгөөд энэ онол нь хүний олон янзын хэрэгцээг
(5) үндсэн ангилалд хувааж авч үзсэн байдаг. Энэ онол нь
"Хүн эхний хэрэгцээ хангагдаж дуусмагц дараагийн шатны хэрэгцээтэйгээ учирч байдаг" гэж хүмүүсийн хэрэгцээний шатлалалийг тайлбарласан онол юм уу гэж боджин
